由于多種原因，中國科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)一直處于落后和追趕狀態(tài)，全國人大代表、北京科學(xué)學(xué)研究中心副主任伊彤建議，創(chuàng)國產(chǎn)儀器采購公平環(huán)境，明確進(jìn)口儀器免稅細(xì)則，同時對儀器企業(yè)實(shí)行退稅政策并將返還資金用于技術(shù)研發(fā)。
調(diào)查結(jié)果顯示，超過30種科學(xué)儀器的關(guān)鍵部件依賴進(jìn)口，有些儀器的關(guān)鍵材料則100%依賴進(jìn)口。這不僅對國內(nèi)儀器產(chǎn)業(yè)的影響十分巨大，也不利于樹立中國制造新形象。現(xiàn)在很多高校、科研院所、國家和省部級檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室里，幾乎全是進(jìn)口儀器，每年還在不斷地補(bǔ)充更多進(jìn)口儀器到實(shí)驗(yàn)室。很多用戶在面對國產(chǎn)儀器的時候，存在不愿用、不敢用的心理。
可見，國產(chǎn)科學(xué)儀器在某些領(lǐng)域還面臨不公平待遇。
2016年財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》規(guī)定，對于國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科研儀器等科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。這條政策看上去很有道理，在實(shí)際執(zhí)行層面卻很難落地。
對此，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)國產(chǎn)儀器采購公平環(huán)境，規(guī)定凡涉及數(shù)據(jù)安全的實(shí)驗(yàn)室，如政府監(jiān)管實(shí)驗(yàn)室、軍方實(shí)驗(yàn)室、有保密要求的實(shí)驗(yàn)室等，原則上要使用內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)的儀器;對于政府資金購置儀器的情況，如國家技術(shù)改造、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大工程建設(shè)、縱向科研項(xiàng)目配套等，設(shè)置最小國產(chǎn)儀器采購比例(如20%);采取實(shí)質(zhì)性措施促使首臺套政策落地，如由國家統(tǒng)一開展首臺套儀器設(shè)備的認(rèn)定工作，增強(qiáng)權(quán)威性和準(zhǔn)確性;禁止地方在執(zhí)行政府首臺套政策時自設(shè)各種條件和名額限制;在儀器技術(shù)指標(biāo)、售后服務(wù)都滿足要求的前提下對購買國產(chǎn)儀器的用戶進(jìn)行補(bǔ)貼等。
同時,明確進(jìn)口儀器免稅細(xì)則，其中包括建立評價專家的征信體系;專家評價結(jié)果須經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)的對比檢測并出具報告;制定嚴(yán)格的獎懲條款，如國內(nèi)已有同類儀器且能滿足使用要求、卻仍高價采購進(jìn)口儀器的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要進(jìn)行追責(zé)并給予相應(yīng)懲罰。此外，對儀器企業(yè)實(shí)行退稅政策并將返還資金用于技術(shù)研發(fā)，相當(dāng)于由市場倒逼企業(yè)提升研發(fā)投入，這種后補(bǔ)貼方式將更為有效地促進(jìn)國產(chǎn)儀器快速發(fā)展。
